假设普鲁士能成为常任理事国，那么奥地利也就没有理由不是常任理事国了。而阻挠普鲁士成为常任理事国的最大阻力就必然来自奥地利，因为普鲁士与帝国的友好关系，其他欧洲国家也会支持奥地利，普鲁士可不希望看到奥地利与整个欧洲友好，打压本国。

而反过来说，两国都不成为常任理事国，对普鲁士就相对有利了。德意志民族没有一个常任理事国，自然就缺乏一个领袖国家，对于处于弱势地位的普鲁士来说非常重要。

如果常任理事国采用五国制，那么普鲁士反对奥地利成为其中一员，就会得到英法荷俄等国的支持，与两国都成为常任理事国，受全欧洲的反对形成了两个极端。

至于普鲁士在国联的利益和话语权，则可以通过帝国来实现，或者说不仅仅是通过帝国，有时候还可以通过欧洲国家来实现，相反，普鲁士成为常任理事国，几乎就与帝国绑在一起，其外交政策的自由度就会被极大的限制。

“显然，你的建议很好，但我的父亲却对国联的常任理事国制度忧心忡忡。尤其是帝国并不坚持友好国家占优势这一点，他无法理解。”小威廉说出了心中的苦恼。

李昭承则说：“并非是帝国不想让对自己友好的国家占优势，而是如果这样做，国联就没有必要存在了。”

“你认为常任理事国如果是五个名额，除了帝国、奥斯曼之外，其余三个国家会是谁？”小威廉问。

李昭承想了想说：“第一个肯定是法国，纵然其在西班牙王位继承战争中失败，但法国毫无疑问还是欧洲第一大国。荷兰会是欧洲五国里第一个被排除的，无论海因修斯有多少政治野心，荷兰是小国的实质不会改变的。

英国成为其中一员的问题不大，实话告诉你，英国虽然刚刚在西班牙王位继承战争中与法国为敌，但现在两个国家好的像是穿了一条裤子，而且英国本身就足够强大，更有意愿与帝国竞争，其会得到很多国家的支持。

奥地利会受到你们普鲁士的阻挠，法国刚刚结束与其的战争，且本身就有继续维持欧陆第一的愿望，所以也会反对。奥斯曼帝国是其直接竞争者，也会反对，帝国同样如此，五个常任理事国，三个直接反对，奥地利很难有机会！”

“如你所说，最后一个名额属于俄国了？”威廉问道。

李昭承笑了：“你认为可能吗？帝国历来奉行压制俄国的政策，怎么会让其有这样的机会呢？我想，其他常任理事国也未必愿意吧。”

小威廉想了想，感觉也是，首先奥斯曼帝国作为俄国的仇敌，就绝对不会同意，至于基本可以确定名额的英法两国，也未必愿意。

原因很简单，国联是一个国际联盟，说白了搭建这个舞台就是欧洲国家在全球范围内与帝国进行有秩序、有限度的竞争，而俄国呢，本身就不是一个世界性国家，其一切的外交都局限在整个欧洲，都离不开与帝国的对立。

假设俄国成为常任理事国，就没别的事了，整天和帝国过不去，作为其利益相关的英法岂不是整天陪着俄国与帝国做斗争，那完全违背了构建国联的初衷。

英法搭这个台子，可不是给俄国唱戏的。

“那就只有一个国家适合了。一个相对中立的国家。”小威廉说道。

李昭承笑了笑，主动说道：“西班牙！”

而小威廉也是这样想的，他认为西班牙很适合。

西班牙首先是一个大国，其国内人口八百万，控制的殖民地人口超过了两千万，而大半个美洲属于西班牙，在非洲也有殖民地，可以说，西班牙本身就是一个世界大国。

在上个世纪的中下页，西班牙在欧洲的声音很小，主要是因为西班牙陷入了财政危机之中，一百多年来欠了太多的国债，入不敷出。但是随着其把殖民地与帝国共享，殖民地的税收越来越充足，极大的改善了西班牙的财政，而西班牙王位继承战争中，在帝国的介入下，殖民地没有遭到破坏，甚至也没有消耗多少资源，战争就结束了。

现在西班牙只与奥地利还未实现完全停战，但也只是隔着地中海互喷，西班牙再次走向了稳定。

随着西班牙的税收状况改善，其影响力必然会再次提升。

而西班牙又是一个相对中立的国家，比如其仰仗于帝国强盛的海军维持对殖民地的统治，让欧洲其他国家不敢侵略其殖民地，但又不断向欧洲国家开放其殖民地，平衡帝国的商业力量。

现在的西班牙又是一个对欧洲和殖民地都有需求的国家，在西班牙王位继承战争期间，帝国为了维护自己的利益，搞了一个殖民地互保，让西班牙贵族感受到了危机，要求加强对殖民地的控制，这显然是英法等欧洲国家愿意看到的，可以挑唆其与帝国对立。

但同样在西班牙王位继承战争中，西班牙失去了意大利地区的统治，西班牙国王和贵族都无法接受这一点，要求恢复领土，这同样是帝国愿意看到的，可挑唆其与奥地利的对立，这样可以拆解可能出现的欧洲联盟。

具体西班牙选择哪个剧本，就看帝国与欧洲对手谁更有政治手腕和能量了。

其实正如李昭承和小威廉讨论的那样，在常任理事国有多少个，哪个国家有资格成为常任理事国，已经让欧洲国家吵吵成一团，一开始是帝国拖延，现在成了欧洲这些国家解决不了。