历史上，掸邦与缅甸政府全面开战的原因，就是缅甸政府借口清剿非法入境的国民党残军，而把军队派到了掸邦地区。

通莱指挥下的七十七师，一直以来在果敢特区乃至整个掸邦的所作所为，早已经被各族人民看在眼里，不满情绪也积累了许久，所以果敢特区政府的这份声明，不仅获得了广泛的拥护，也在事实上起到了火上浇油的作用。

联想到此前彭仁浩对通莱的再三忍让和退缩，凡是有一定政治觉悟的人都敏锐的意识到，果敢特区的风向要变了。

果不其然，接下来之后不久，沈佩绂发布了自己作为特区主席和同盟军总司令的第一道命令，其主要内容是，为了加强果敢特区的和平安定，对抗缅甸政府的部分野心分子，因此果敢特区政府及同盟军与果敢共和军合并。

合并后新组建的政府仍叫果敢特区政府，但不再同时采用掸邦第一特区的称谓，由沈佩绂任主席，庞文澜则任名誉主席。特区政府下属的军队正式名称为果敢共和军，不再采用果敢民族民主同盟军的名称，由庞天宠任总司令，庞劲东任副总司令。

如果彭仁浩泉下有知，就会惊讶的发现，沈佩绂在这些年来瞒天过海，背着他做了很多事情。其中最为重要的一条就是，培养了大量的亲信，并将之安排到了特区政府和同盟军的所有重要岗位上。至于彭仁浩的人马，则都被巧妙的安排了闲差。

其实沈佩绂纵然很是高明，而且极为有耐心，用了很长的时间慢慢达成自己的目的，但这些事情操作起来仍然会露出许多痕迹，只是从来没有引起彭仁浩的重视。

归根结底的原因在于，彭仁浩过于信任沈佩绂，放手让他做任何事。而且错误的认为，沈佩绂培养起来的力量都是忠于自己的。当沈佩绂的人马与自己的亲信发生冲突的时候，例如共同争夺一个要害岗位，彭仁浩竟然采取了超然的态度。

结果，沈佩绂所作的这些事情，在特区政府和同盟军内部，没有遭到任何反对。一些仍然忠于彭仁浩、或是持有异议的人，清楚的明白如今已经自身难保，所以都采取了缄默的态度。

不过为了保持内部的安定团结，新政府对原特区政府和同盟军的官员，都做了妥善的安置。这些人发现自己比从前的权力和影响更大了，待遇也提升了，规模和人数翻了一番的政府和军队，给所有人未来的发展都提供了更加广阔的空间，于是也都慢慢接受了这种新局面。

至于普通老百姓，则早已见惯了城头不断变换的大王旗，所以对这种变化并没有特殊的感觉。只要自己能够过上安定幸福的生活，他们并不在意政府是由哪些人领导的。

新的果敢共和军糅合了三股势力，来源各不相同的士兵们急需重新进行整编，而这个工作就是由庞劲东负责的。

很多人把整编部队想得很简单，以为就是把一些来自不同地方士兵编在一起，然后给他们指派几名军官。其实事情根本就不是这样简单，尤其是面对一支多民族部队的时候。由于庞劲东把自己带来的第七军团的三个连也编了进去，再考虑到果敢共和军内本来就有国际雇佣兵，因此现在的果敢共和军事实上还是一支多国部队。

这样一来，所需要考虑的第一个问题就是语言，幸运的是这个问题并不难解决。虽然每一个民族都有自己的语言，然而只要是成长在多民族聚居地区，多少都会讲其他民族的语言。这些士兵普遍来自果敢和滚弄地区，由于果敢人重视教育且影响力较大，所以果敢语——也就是汉语——成为了通用语言。但他们讲的汉语是方言，而且夹杂了大量的当地词汇，结果来自中国北方的第七军团士兵根本就听不懂。这些士兵讲的是北方官话和标准普通话，果敢共和军的人虽然普遍能够听懂，但是会说的却没有几个。

庞劲东采取的对策，是在各民族中大力推进汉语普通话教育，士兵们每天要接受两个小时的文化教育，其中至少有一个小时是语言方面的。不过基于一种沙文主义情绪，庞劲东只是有限度的允许中国士兵学习少数民族语言，并没有予以鼓励。

其次的问题是官兵关系的，因为所有官兵彼此间此前曾经有过上下级关系，所以就会因之产生一些恩怨，是在进行整编的时候必须考虑到的。彼此熟悉的官兵互相配合得比较好，但编组在一起却容易形成派系。但是如果完全打乱重新编组，形成战斗力就需要有一个过程。

事实上，原来的果敢共和军内部就有派系，例如分别忠于庞天宠和庞天啸的人马，如果庞劲东不能将这个问题处理好，新的果敢共和军的派系可能更加复杂。老共和军的、二零六团的和同盟军的任何一方人员，都必然与自己过去的同僚走得更近一些，而对于另外两方的人抱有一种潜在的抵触。

这就需要庞劲东在既保持一定战斗力的同时，又能够彻底打乱原有的人员编制。

这种派系是基于各自出身的，还有一种可能出现的派系是依据民族的，这就是庞劲东需要解决的第三个问题——民族问题。

果敢共和军的各个民族之间，并没有太大的民族矛盾，但是这并不意味着没有问题。如果将同一民族的士兵编组到一支部队，那么这支部队必然会非常团结，而且能够发挥最大的战斗力，但是却容易形成以民族为基础的派系。

果敢共和军内部只要出现一点摩擦，任何一个派系都有可能揭竿而起，拉出去另立山头。庞劲东在前思后想之后，决定宁要一时的混乱，不要长久的隐患，因此决定不留下任何可能形成派系的基础。

为了最好的完成自己的工作，庞劲东几天来忙得脚打后脑勺，忘记了白天和夜晚的区别，更顾不上按时吃饭。

在略微有一点闲暇的时候，庞劲东会佩服叔祖的深谋远虑，不仅多年来一直与德钦巴丹暗通款曲，更加高明的是在彭仁浩身边安插了一个如此了不起的卧底——沈佩绂。

兢兢业业的沈佩绂一直努力着，完全依靠自己的才能从基层干起，直到坐上了如今的位置。而且他始终坚持着自己的理想和信念不放弃，从没有产生过消极畏难的情绪，更没有动摇立场叛变，这个卧底一做就是二十多年。