京城的城门外，全都是流民，而皇上跟百官却商量不出一个办法，开城门的话，不出一日，京城沦陷，不开城门，过几日流民越来越多了，一定会乱做一团，到时候说不定会守不住。

也有人说开仓放粮，可是国库的粮食根本支撑不了多久，不出几个月，国库就会空了，而旱灾也不知道会维持多久。

而且很明显的可以看出，灾民中有其他国家的人。

最后国师苏耿出了个主意，我国的凭借户籍证明进入京城，其他国家的就不用管了，进入京城的流民可以施粥，三品以上的轮流施粥，由皇室给那些人盖棚子的材料，让他们自己盖棚子住。

这样一来，国库也能维持的久一点。其他国家的流民等了许久，就是不开门，实在没办法了，老弱妇孺继续流浪，流浪了一个月，走到了平城附近，会垣朝语言的人，看到平城虽然街上人少，但是还是有人在街上走动，一问才知道，李家村的李凝安，从灾情开始，就一直在施粥，这才让平城安稳许多。

平城富商也有不少施粥的，但是没有李凝安这么久，于是各国的流民听到后就直接去李家村了。

李家村因为李凝安的施粥举动，每个人虽然不敢离家太远，或者家里必须留人看守地窖，但是还是有不少人出来走动走动的。

这天村民给了李凝安说了个消息，镇上好多流民往李家村来了，看容貌，是其他国家的。

李凝安表示知道了，然后下令，老弱妇孺可以免费提供吃食，但是成年男子必须签卖身契，防的就是灾情过去，会有战乱。