药彦稠道：“这样做留下的隐患实际不小，不过朝廷这样安排，药某自当遵命行事。”

李继?道：“土蕃与前朝并立，幸好其现在也是内乱不休，如今已不足为惧。不过吐蕃部族仍在，河湟地区吐蕃人占了绝对多数，就连原来陷于河湟的大唐百姓，现在也都忘记了汉家话，变成了土蕃人。”

“听皇子的意思，朝廷有意收复河湟？”药彦稠问道。

李继?道：“这是自然。不过，武力只是辅助手段，天子的意思是以军屯为基础，逐渐向河湟地方渗透延伸。另外就是将土蕃、诸羌也招募到军户当中，依附着给粮饷养之用之，对于那些不肯归顺又仗势作乱者，以平匪患的名义征剿平定。朝廷在北地草原就是这么做的，现在看来，效果明显。招募扶助那些弱小的部族，不仅可以削弱那些强横的部落，又可以夷制夷，可谓一举两得。”

药彦稠听了皱了皱眉头，然后说道：“陇右这地方，沟壑纵横，要施行屯田可不容易。”

李继?笑道：“晋阳的方式，就是利用山势修坝筑堤，反而是到了平原地区，显示不出多少优势出来。河谷地一般土壤肥沃，只要修好水利灌溉设施，开垦出来就是良田。反倒是从内地招募移民和安定收服蕃羌部落是最麻烦的事情。”

药彦稠道：“这有何麻烦，大军威服便可。”

李继?道：“武力压制乃是下策，搞不好有机会就会反叛，长久之计是威迫利诱，双管齐下。对于蕃羌部族首领，地方官员要主动和他们结交，做朋友，朝廷方面也会朝廷册封，赏赐。另外保持商业渠道通畅，让地方上农牧形成互相依赖互存，大家利益相同，才能形成长期的安定局面。”

秦州的西部边界就在离成纪城以西一百余里的永宁寨，周边全是蕃羌部族所据。临行前李岌已经嘱咐他们，先沿着渭河向西逐步筑堡推进，建立军屯卫所。另外就是从渭州瓦亭山开始沿瓦亭河修建屯堡，开通第二条通往陇西的大道。

泾河和瓦亭河都发源于渭州的瓦亭山，一条在关中，一条在陇右，沿着河谷开辟道路，相对要容易一些。

“根据上面的安排，屯田将以秦州为根基，先向西、北两个方向展开。自安史之乱后，原来的渭州和会州便沦于土蕃人之手，迄今已有近一百五十余年。朝廷欲要重新收复河湟地区，这是迈出的第一步。”李继?在地图上比划着，介绍着朝廷方面的安排。

这边地屯田要依河建立堡寨，这离不开秦州驻军的大力支持，第一步的方案就是先沿着瓦亭河、祖厉河还有渭水向外扩张延伸。

开边屯田需要的是钱粮和人口，这需要朝堂方面源源不断的资金和政策支持，这种事情原来也不是没人想过和做过，但是最终都是由于时局动荡半途而废。现在这件事由于是天子在背后推动，相对而言就要容易得多……